Депутатский «самогон»

Сколько бы ни говорилось о том, что нет плохих законов, а есть плохое исполнение, жить легче не становится. Ни тем, кто их придумывает, ни тем, кто одобряет, ни тем, кто их потом должен соблюдать.

СЮРПРИЗ ПРЕЗИДЕНТУ ГОТОВ…

Главный аргумент законотворцев в ответ на недовольство плодами их труда – нехватка времени, мол, разработчики вынуждают принимать закон «с кондачка», а потом мало того, что приходится принимать кучу дополнительных поправок, так еще потоки критики льются. Зато, когда народные избранники сами инициируют закон, резину они не тянут. Так было, например, с принятым недавно законом о лидере нации. Некоторые депутаты связывают сверхскорость своей работы с коротким текстом закона – «всего-то на двух страничках!», другие говорят о том, что хотели успеть к приуроченной дате.

– Многие страны признают нашего президента как лидера нации, так почему же собственный парламент не может поддержать эту идею? Почему мы не можем своевременно рассмотреть этот законопроект и ко дню рождения главы государства и дню рождения Астаны сделать какой-то сюрприз? – вопрошает мажилисмен Ирак Елекеев.

Мнение господина Елекеева идет вразрез с мнениями других депутатов, которые убеждали всех и вся, что закон о лидере нации – это не акция из разряда «70 добрых дел для президента к его 70-летию». Тем более, что сам Нурсултан Назарбаев категорически настаивал не организовывать ему никаких подарков. Депутат об этом не забыл:

– Под большим вопросом, подпишет ли президент этот закон. В нём одно новшество – статус лидера нации. Все остальное прописано в Конституции, и детализировать, на мой взгляд, не было необходимости, – почёсывая затылок, добавил Ирак Елекеев.

…А Для Народа Сюрпризов Не Будет

Между тем, по мнению специалистов, в стране необходимо принять или пересмотреть массу других законов. Михаил Сандрачук, долгие годы занимающийся экспертизой законопроектов, считает, что в казахстанских законах немало статей, дублирующих друг друга. Вместе с тем существует немало сфер, которые охвачены правовыми нормами слабо. Чаще всего это социальный блок. Тот же «долгоиграющий» закон о ветеранах. В парламент он внесён, но депутатские руки до него так и не доходят. Более того, в нем уже не видят необходимости.

– Сам по себе закон о ветеранах не нужен, – говорит мажилисмен Ирак Елекеев. – Они же (ветераны. – Прим. авт.) хотят только, чтобы какие-то льготы для них были предусмотрены, а это можно прописать в сопутствующих законах. Вот это главная причина того, что он не принимается. Зачем закон о льготах, когда этот вопрос можно решить повышением пенсий и пособий?!

Вряд ли уважаемый Ирак Касымович не знает того, что как ни повышай ветеранам размер выплат, их тут же «съест» инфляция. Тем более, ветераны вправе рассчитывать не только на денежную помощь от государства, но и на бесплатное лечение, и на льготный проезд, и на внеочередное жилье… А вот у депутата Виктора Киянского другое мнение.

– Закон о ветеранах нужен, – уверен он. – Но тут мы видим парадоксальную ситуацию. С одной стороны, правительство вносит в парламент законопроект для того, чтобы выполнить свой план, но с другой, – ничего не делает для того, чтобы он был принят. Ссылаются на то, что сейчас денег нет, что пока не нужен этот закон… Получается вот такой «тяни-толкай».

Зато нередки случаи, когда депутатов «напрягают» срочными заказами.

– У нас много законов ради законов. Кто-то пролоббировал, включил их в план. В качестве яркого примера могу назвать Закон «О производстве биоэтанола», – продолжает Виктор Киянский. – Кому-то это очень нужно! Кто-то очень хочет использовать зерно третьего класса для биоэтанола! И тут «подбиваются» основания, поводы… Конечно, такие законы нам только вредят.

БУКВЫ ЗАКОНА НЕ ВИДНЫ!

Парламентарии признают, что к качеству законов частенько бывают претензии. И называют все новые тому причины.

– Иногда законы принимаются и должны приниматься как можно скорее, – говорит депутат Ирак Елекеев. – Есть вопросы, связанные с поручением главы государства, есть судьбоносные решения, принятые на Совете Безопасности, поэтому тянуть с такими законами нельзя. Но с другой стороны, мы всегда должны совершенствовать свою законодательную базу, уделять внимание каждой букве закона. Не зря же говорят именно «буква»!

То, что буквам зачастую уделяется мало внимания, мажилисмен Виктор Киянский объясняет недостатком опыта в законотворчестве.

– Принятие закона – это длительный процесс. Конечно, на Западе законы вырабатывались и обкатывались годами. А мы молодое государство, поэтому торопимся, стараемся привести свою законодательную базу в соответствие с международными стандартами. Спешим синхронизировать отдельные нормы, например, как сейчас в рамках Таможенного союза. А второпях, сами понимаете, возможны различные упущения.

По словам Виктора Киянского, в стране хромает и научная база. Законодательная юридическая школа очень слабая, говорит он. Да, есть костяк сильных юристов прошлого поколения, но для создания современных законов в условиях рыночной экономики их знаний недостаточно.