Ещё не освоились?

Обновленному казахстанскому правительству исполнилось 100 дней. Между тем кабмину грозит очередная кадровая рокировка. Премьер-министр Карим Масимов пообещал наказать всех чиновников, виновных в неосвоении бюджета 2009 года. Лишится ли кто-то из руководителей министерств своих кресел или заявление председателя кабмина так и останется заявлением, станет известно уже через месяц. 

   Критика депутатов обеих палат парламента, возмущенных отчетом правительства об исполнении бюджета 2009 года, озаботила и премьер-министра страны. После того как в противовес оптимистичному докладу Минфина был озвучен доклад Счетного комитета, народные избранники поняли, что кто-то из двух сторон, как минимум, лукавит. Судя по всему, депутаты сочли наивным в очередной раз верить родному правительству, поэтому аргументы Счетного комитета показались им более убедительными. Более того, возмущенные масштабом неосвоения парламентарии были готовы отклонить доклад правительства и выразить недоверие действующему кабмину.

   По данным министра финансов Болата Жамишева, бюджет 2009 года выполнен на 98,2%, однако оставшаяся пара процентов стала той самой ложкой дегтя. В суммарном выражении она выглядит уже не так скромно – 60 миллиардов тенге! Большей частью это средства, выделенные на строительство целого ряда объектов.

– Вынужден признать, что причины, по которым у нас идет неосвоение средств по строительству объектов, традиционные, – разводит руками глава Минфина Болат Жамишев. – Это и несвоевременное проведение конкурсов, закупок, несвоевременное выполнение своих обязательств подрядными организациями.

   Депутаты так и не получили ответа на главный вопрос: почему с подобной «традиционностью» правительство мирится из года в год? Причем аховая ситуация не только со строительством школ, больниц или дорог. До сих пор нельзя говорить об эффективности вливаемых средств в том же сельском хозяйстве.

– Только в этом году на развитие агропромышленного комплекса из бюджета выделяется 294 миллиарда тенге. В прошлом году было не меньше этой суммы, тем не менее эти деньги используются неэффективно. Почему? Потому что они растаскиваются по институтам развития так называемой Аграрной кредитной корпорации, Фонду поддержки сельского хозяйства, Казагрофинансу и так далее. В этих институтах разные ставки, разные схемы кредитования, крестьяне сегодня не знают, какому богу молиться, в какие двери стучаться. Отсюда миллиарды оказываются на депозитах, которые не идут сегодня в экономику, – восклицает депутат Жексенбай Дуйсебаев.

   Если денег подозрительно много выделено или сэкономлено, значит, проблема в планировании, считает мажилисмен Мурат Абенов.

– По электронным госзакупкам мы экономим 22% средств – огромная сумма. А как это получилось? Может быть, у нас некачественное планирование? В законе мы должны заложить требования, чтобы такой экономии не было. Когда тендер проводим на бумажных носителях – экономим 6%, в электронном виде – 22%. Вот эта разница остается в карманах тех, кто проводит тендеры! – уверен он.

Похожей точки зрения придерживаются и в Счетном комитете.

– Завышенные заложенные средства по госзакупкам мы можем выявить в ходе проверки. Естественно, если мы их досрочно отзовем, то такой экономии в ходе проведения тендеров не будет, – утверждает глава Счетного комитета Омархан Оксикбаев.

   Между тем отдельные министерства требуют для начала разобраться с терминами.

– У нас нет четкого понятийного аппарата, что такое нецелевое использование, что такое неэффективное использование, – сетует глава МЧС Владимир Божко.

По мнению министра, эта неразбериха ставит ведомства в неудобное положение. Так, МЧС однажды пришлось оправдываться перед Счетным комитетом толстенными документами на 924 листах!

   Оказал медвежью услугу и принятый Бюджетный кодекс. Многие претензии к правительству по поводу неосвоенных средств в этом году наткнулись на железный аргумент, мол, бюджет-то трехлетний! Подумаешь, перенесем на следующий год! Получается, эта «отмазка» позволила уйти от ответственности тем, кто ее на себя взял.

– Норма о скользящем освоении средств как раз и расслабила администраторов бюджетных программ. Они говорят: «Эти средства все равно не заберут, они останутся в следующем году у нас в кармане!» Вот и получается, что из года в год они будут скользить. А бюджет-то утвержден на год, раз запланировано в этом году, то должно быть освоено, – говорит глава Счетного комитета.

– Министр финансов правильно говорит, что бюджет нельзя исполнить на ноль, – продолжает Омархан Оксикбаев. – Мы тоже так вопрос не ставим, мол, исполните на ноль. Но когда мы говорим, что 60 миллиардов тенге остаются неосвоенными, при этом 56 миллиардов остаются в свободном остатке, когда министр финансов, не мониторя, сверх нормативов привлекает внешнее заимствование и на его обслуживание тратит 69 миллиардов. Мы сегодня за 3 000 тенге сажаем людей в тюрьму, а тут 69 миллиардов – прямые бюджетные расходы, которые безвозвратно потратил бюджет!

   Судя по всему, глава правительства хочет найти виноватых в «безвозвратно потраченных миллиардах». По словам Карима Масимова, он пообещал депутатам, что каждый случай неосвоения будет рассмотрен индивидуально. Для этого глава кабмина поручил создать «рабочую группу с участием Министерства финансов, канцелярии премьер-министра и других заинтересованных госорганов».

– Рабочей группе необходимо в течение месяца провести анализ причин всех фактов неосвоения бюджетных средств, установить степень вины всех ответственных лиц и внести предложения о их наказании. По истечении месяца итоги этой работы мы рассмотрим на Республиканской бюджетной комиссии, после чего примем решение о наказании всех виновных, вплоть до первых руководителей министерств и ведомств, а также акимов городов и областей, – заявил премьер-министр Карим Масимов на селекторном совещании в правительстве.

   Чьи головы полетят за бюджетный «неуд» прошлого года, пока неизвестно. Так же, как и то, поможет ли данная мера эффективному освоению средств в будущем.