ГЧП в Казахстане не работает

Непродуманными и недоработанными называют механизмы государственно-частного партнёрства в Европейском банке реконструкции и развития. В таком виде ГЧП вообще не живут, убежден директор по Казахстану ЕБРР Майкл ВАЙНСТИН.

– Почему вы считаете, что ГЧП в Казахстане не работает? Какие основные проблемы в этом направлении вы видите?

– Дело в том, что в Казахстане государственно-частное партнерство делается быстро и непродуманно. Чиновники пытаются сэкономить несколько месяцев и закончить проект раньше, но они не понимают, что в будущем это может выйти боком, вылиться в достаточно серьёзные последствия. Ведь само по себе ГЧП требует очень тщательного подхода, это же инфраструктурные проекты.

Кроме того, в вашей стране не подготовлено толком законодательство, не расписаны обязанности инвестора и государства, нет программы защиты рисков, не отработана компенсация. Я думаю, такого рода ГЧП не живут, они даже родиться не могут.

Сейчас ведётся диалог с правительством, в нём участвуют другие банки развития, наши коллеги. Я думаю, рано или поздно правительство поймет, что либо мы создаем реальные условия для инвесторов для развития ГЧП, либо ГЧП в стране не будет.

– А какие проекты ГЧП провалились?

– Есть целый ряд дорог, которые в Казахстане являются стратегическими. Правительство хочет строить их по ГЧП, но это занимает много времени, а нужно быстро, поэтому и делается всё впопыхах и непродуманно. Хотя такие проекты лучше финансировать напрямую из бюджета.

Вообще не каждый проект подходит под ГЧП, но те, которые подходят, сначала должны быть доведены до ума, грамотно спланированы, чтобы ГЧП состоялось.

– Вы имеете в виду магистраль Западная Европа – Западный Китай?

– Эта дорога финансируется из бюджета, и это правильное решение. Но есть ответвления от этой дороги, которые изначально были продуманы, как ГЧП. А поскольку там много всяких проблем, то строительство финансировали из бюджета. Не были продуманы персонально способы обеспечения инвесторов, непонятно, откуда придёт возврат его средств, поэтому переговоры были прерваны.

– Что, по-вашему, должно сделать государство, чтобы ГЧП, наконец, заработало?

– Инвестор, который решил прийти в Казахстан, должен чувствовать себя уверенно и мотивированно. Учитывая, что Казахстан – это страна с повышенными рисками, заставить прийти сюда инвестора невозможно, его нужно только привлекать. К примеру, если строить дороги, то невозможно точно предсказать, какая будет плотность движения по этой дороге. Когда нет такой возможности, то для инвестора нужны хотя бы дополнительные гарантии, если государство готово их предоставить, то нормально.

В Казахстане бывают случаи, когда государство готово дать гарантии, но законодательством это не предусмотрено, бюджетный кодекс нужно менять. Вообще необходимо внести изменения в законодательство, нужно многое добавить и улучшить, чтобы ваши законы соответствовали мировой практике по ГЧП.

Должно быть разделение рисков между государством и инвесторами, нужно предусмотреть определённую компенсацию для бизнеса. Потому что сейчас толком непонятно, каким образом инвестор сможет получить назад вложенные деньги, всё завязано на том, как пойдёт дело дальше. Но дело ведь может пойти по-разному. Тем более, что Казахстан достаточно проблематичная страна для инвесторов, здесь не всегда можно оценить все риски и предсказать прибыль.