«Любую систему наши талантливые чиновники способны переориентировать так, чтобы был повод обдирать бизнес»

– Правильная и честная таможенная политика – это не только способ регулирования внутреннего рынка, но и форма защиты отечественного производства, его стимулирования. Это вопрос создания новых рабочих мест, вопрос экономической безопасности страны. Действующие сегодня процедуры таможенного оформления не выполняют эту важнейшую функцию.

Система непрозрачна, она позволяет уходить от реального налогообложения и таможенных сборов, коррумпированные чиновники на таможне и их приближённые годами получают незаконные доходы, вынуждая предпринимателей работать по своим схемам, в том числе через занижение реальной стоимости товаров. Предприниматель либо будет ввозить товар по тем правилам, которые ему диктуют, либо его просто не пустят в этот сектор, или того хуже – посадят и разорят. В прессе более чем достаточно сигналов о том, что малый и средний бизнес во внешнеэкономической деятельности сегодня совмещён с реальными рисками для предпринимателя. И тогда уже выбор стоит не между «платить или не платить», а между «платить или посадят». В таком положении люди, конечно, становятся сговорчивее, и нередко таможенные органы искусственно создают подобные ситуации вместо того, чтобы их устранять.

Наглядный пример от наших участников ВЭД: при проезде грузового автотранспорта через Хоргос на китайской стороне стоят весы, определяющие общий вес, а на нашей – вес по осям. Как правило, при взвешивании на казахстанском переходе выявляется разница в 400–500 кг от веса, зафиксированного на посту КНР. Этот перевес уже может расцениваться как попытка провоза контрабандного груза, что влечёт уголовную ответственность предпринимателя. А может и не расцениваться, в зависимости от стремления перевозчика разрешить проблему без уголовной ответственности. Просто поставьте себя на его место!

И вместо того, чтобы отрегулировать этот технический вопрос с китайской стороной, наши доблестные таможенники упорно продолжают выявлять мнимых «контрабандистов», а затем проводить с ними «воспитательные» беседы. Подобные поводы для придирок изобретаются постоянно. Не случайно, по неофициальным сообщениям от предпринимателей, помимо всех официальных сборов и платежей, коррупционные поборы при прохождении через данный пост одной автомашины с товаром за последние полгода увеличились в два раза.

Ещё одна странность: внедрённая в Казахстане система управления рисками (СКУР) изначально была нацелена на выборочный контроль по отношению к недобросовестным предпринимателям и общее снижение проверок добросовестного бизнеса. Если предприниматель работает добросовестно, его бизнес должны проверять не чаще, чем один раз в 3–5 лет.

Но в случае с таможенными процедурами СКУР дала обратный результат: вместо сокращения проверок теперь здесь под тотальный контроль попали практически все.

Заверения сотрудников таможенных органов о том, что в их сфере все предприниматели – потенциальные нарушители, – для меня лично звучат неубедительно. Возьмите хотя бы вышеприведённый пример с разницей по весам, когда из любого перевозчика наши таможенники, при желании, могут сделать уголовного преступника. Просто любую систему наши талантливые чиновники способны переориентировать так, чтобы был повод вмешиваться в деятельность бизнеса.

Вообще важно иметь в виду, что процедура никогда не является панацеей от коррупционных проявлений. Сколько бы мы ни изобретали процедур, в любом случае чиновник найдёт, как повернуть их в свою пользу. Единственная панацея от коррупции – это сокращение прямых контактов между проверяемым и проверяющим. Необходим скорейший переход на международную систему таможенного оформления по принципу так называемого Единого окна. Она позволит ввести предварительное таможенное декларирование, внедрить информационную систему по приёму платежей, исключить какие-то неофициальные «уединения» и «переговоры» сотрудников таможни с проверяемыми. Даже такие страны, как Сенегал внедрили эту схему в течение одного года, и скорость оформления грузов у них в 5 раз выше, чем у нас. В Евросоюзе автотранспорт оформляется не более 40 минут – у нас эта процедура может длиться на протяжении полного рабочего дня.

Но вопрос не только в прохождении таможенного поста на границе, менять нужно всю процедуру таможенного оформления. Яркий пример на эту тему – введённый год назад явно коррупционный запрет на растаможивание груза на приграничных складах временного хранения. Уполномоченные структуры требуют, чтобы предприниматели проводили полное таможенное оформление только по месту назначения груза. При этом, если говорить про ТНП, то такие грузы из Китая, как правило, сборные. Одну часть груза ждут в Алматы, вторую – в Кокшетау, третью – в Петропавловске. В итоге транспортная компания вынуждена доставлять груз в конечный пункт, там завершать оформление, и только затем товары везут к остальным заказчикам, порой – прямо в обратную сторону. Этот порядок лоббирует чьи-то интересы, замедляет скорость доставки грузов до потребителей, неоправданно и значительно увеличивает себестоимость товара. И чем больше затягивается этот «таможенный» узел, тем ущербнее для страны и наших граждан он становится, тем чаще предприниматели ищут «неофициальный» выход из замкнутого круга. А те из них, кто пытается противостоять этой административной машине в открытую – оказываются просто смяты. У всех на памяти пример, когда женщину, рассказавшую о поборах на таможне, осудили к длительному лишению свободы «за контрабанду».

Попытки улучшить таможенные процедуры предпринимались неоднократно, в том числе и предыдущим руководством Таможенного комитета. Здесь, на мой взгляд, проблема в том, что слово «улучшить» бизнес и таможенники понимают по-разному. Поэтому более правильно говорить об упрощении процедур. Государству нужно научиться предоставлять услуги, которые будут удобны для бизнеса, а не вынуждать его искать обходные пути. Только в этом случае таможенные пошлины будут идти прямиком в бюджет.

Определённые надежды предприниматели связывают с назначением на пост председателя Комитета таможенного контроля Мажита Есенбаева, которого многие знают как открытого и принципиального человека. Хотя есть и определённый скепсис: к сожалению, многолетний опыт свидетельствует о том, что начальство сменяется, а проблем не убывает.