Дидар АТАНТАЕВ: Наказание пробацией

Гуманизация уголовной политики требует бюджетных вливаний. В Комитете уголовно-исполнительной системы создаётся служба пробации – очередной институт по надзору за условно осуждёнными. О новом проекте рассказал начальник отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями Комитета УИС МВД РК полковник юстиции Дидар АТАНТАЕВ.

– Дидар Сайлауович, что означает термин «пробация»?

– Он означает испытание. Суть пробации состоит в принудительном надзоре за поведением осуждённого и выполнением обязанностей, возложенных на него судом, коррекции его поведения, содействии в социальной адаптации и предупреждении совершения им повторных преступлений. В Уголовном кодексе РК испытание как мера уголовно-правовой ответственности применяется только в отношении осуждённых условно. Контроль за данной категорией осуждённых возложен на подразделения уголовно-исполнительной инспекции Комитета УИС.

Если обратиться к цифрам, то в Казахстане примерно 71–73% лиц осуждаются к наказаниям в виде лишения свободы и только 27–29% – к наказаниям без лишения свободы, тогда как в европейских странах к наказаниям в виде лишения свободы осуждаются всего 10–15%. Но с гуманизацией уголовной политики количество лиц, осуждённых условно, в нашей стране будет увеличиваться. К примеру, в 2007 году из 29 тысяч осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы, 25 тысяч составляли категорию осуждённых условно, в 2010 году из 42 тысяч осуждённых – 35 тысяч человек. Соответственно требуется принятие законодательных мер по совершенствованию контроля за ними. Парламент уже одобрил разработанный Комитетом уголовно-исполнительной системы проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации». Сейчас он находится на подписи у главы государства.

– Чем служба пробации будет отличаться от уже существующей уголовно-исполнительной инспекции?

– Уголовно-исполнительная инспекция исполняет 4 вида уголовных наказаний без изоляции от общества. Это лишение права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью; привлечение к общественным работам; исправительные работы; ограничение свободы. Кроме этих наказаний, они осуществляют контроль за осуждёнными с отсрочкой отбывания наказания и за осуждёнными условно.

Деятельность службы пробации будет отличаться от уголовно-исполнительной инспекции тем, что функции надзора и контроля будут дополнены функцией оказания поднадзорному социально-правовой помощи. В работе службы пробации акцент будет смещён с исправления на помощь условно осуждённому в его адаптации в обществе, так как основное количество этих людей – это ранее судимые, безработные и представители уязвимых слоев населения. Началом этой работы будет изучение проблем личности правонарушителя, ставших причиной совершения преступления, и их решение.

– И кто же будет адаптировать осуждённых? Люди и средства для этого есть в КУИСе?

– Расширение функций действующих сегодня уголовно-исполнительных инспекций в рамках создаваемой службы пробации без кадрового и материального укрепления невозможно. В среднем в течение года из мест лишения свободы ежегодно условно-досрочно освобождаются более 10 тысяч осуждённых. Данное обстоятельство вновь потребует увеличения штатной численности уголовно-исполнительных инспекций. Сейчас в соответствии со статьей 178 Уголовно-исполнительного кодекса РК контроль за поведением условно-досрочно освобождённых от отбывания наказания осуществляется участковыми инспекторами полиции по месту жительства освобождённого. То есть они, что называется, под присмотром. Поэтому мы предлагаем на первоначальном этапе с учётом имеющихся ресурсов создать условно-приговорную пробацию только в отношении условно осуждённых.