Николай Радостовец. Программа для развития

На прошлой неделе Государственная комиссия по модернизации экономики при правительстве Республики Казахстан одобрила отраслевую программу развития металлургии. Крупнейшая отрасль страны станет частью всех государственных программ развития. О нынешней ситуации в металлургии корреспонденту «Мегаполиса» поведал исполнительный директор ОЮЛ «Ассоциация горнодобывающих и горнометаллургических предприятий» Николай РАДОСТОВЕЦ. 

– Николай Владимирович, горнометаллургическая отрасль считается одним из наиболее динамично развивающихся секторов казахстанской промышленности. Отечественной металлургии удалось выйти из экономического кризиса?

– Сегодня отрасль фактически достигла предкризисных объемов производства и выполнила меморандумы, заключенные со всеми акимами областей в части сохранения рабочих мест. Мы преодолели самый низкий уровень падения производства и в конце 2009 года стали подниматься вверх. Это поступательное движение, медленное, но верное, хотя по ряду товарных групп металлов цены по-прежнему остаются низкими.

Отрасль находится в поле пристального внимания главы государства, под его контролем. Известны случаи, когда при возникновении проблемных вопросов президент мгновенно реагировал и устранял барьеры, возникающие на пути развития отрасли. Так было в 2008 году, когда намерение правительства ввести экспортные таможенные пошлины встретило категорические возражения главы государства. Благодаря его вмешательству были сохранены стабильные условия налогообложения в металлургии. Металлурги получили возможность сохранить численность работающих и размеры заработной платы в пределах среднего уровня жизни. В 2008 году это позволило, не снижая покупательной способности населения, приостановить процессы снижения ВВП Казахстана.

Сегодня в ГМК самые значимые показатели казахстанского содержания, и они имеют тенденцию к увеличению. К примеру, в Евразийской корпорации природных ресурсов доля казахстанского содержания в приобретаемых работах, товарах и услугах составляет более 80 процентов от общего объема закупок.

– Одобрена Программа по развитию горнометаллургической отрасли Республики Казахстан на 2010–2014 годы. В какую сторону планируется развиваться?

– Наш совместный с Министерством индустрии и новых технологий опыт работы над отраслевой Программой развития предприятий горнометаллургического комплекса до 2014 года во многом показателен. По нашим наблюдениям, в МИНТ РК заметно активизировалась работа над содержанием контрактов на недропользование и законотворческая работа по внесению изменений в законодательство о недрах и недропользовании. Нам импонирует партнерское отношение к инвесторам, тем более, что в условиях дефицита кредитных ресурсов на внешнем рынке заимствований вопрос реализации каждого проекта приобретает особую важность.

Члены Ассоциации горнодобывающих и горнометаллургических предприятий поддержали инициативу вице-премьера Асета Исекешева о создании управляющего центра по форсированному индустриально-инновационному развитию, на который возложены функции по координации хода реализации инвестиционных проектов.

Сегодня в рамках Государственной программы форсированного индустриального развития, в сфере ГМК реализуются 26 проектов строительства инновационных предприятий общей стоимостью 1,6 трлн тенге с потенциалом создания в 12 тыс. рабочих мест. Общий инвестиционный вклад компаний, входящих в Ассоциацию горнодобывающих и горнометаллургических предприятий, по реализации ГПФИИР можно оценить так: ENRC – 5,3 млрд долларов, «Казахмыс» – 5 млрд долларов, «Казцинк» – 2,2 млрд долларов, «Арселор Миттал Казахстан» –
4 млрд долларов.

В числе реализованных 72 проектов по Республиканской карте индустриализации, презентованной президенту страны 28 июня этого года, один из крупнейших «прорывных» проектов в области металлургии. Это металлопрокатный завод Соколовско-Сарбайского горнопромышленного объединения. Предполагаемая мощность производства – 75 тысяч тонн проката ежегодно. Предприятием сделан реальный шаг от добывающей промышленности к металлургическому производству. Здесь будут производить мелкосортовой прокат, строительную арматуру. Запущенное производство решает наболевший вопрос казахстанского содержания в инвестиционных проектах. Замечу, что раньше одно только ССГПО покупало в России около 100 тысяч тонн проката в год, на что направлялось 60 миллионов долларов.

Отмечу также успешное окончание строительства второй очереди Казахстанского электролизного завода. Цена этого проекта свыше 305 млн долларов.

– Может создаться впечатление, что отечественная металлургия не испытывает сегодня вообще никаких трудностей…

– Проблемы, конечно, есть. К их числу нужно отнести комплекс вопросов, связанных с энергетикой. Металлургия все больше нуждается в нарастающих объемах электроэнергии, и увеличение объемов производства в соответствии с задачей удвоения валового продукта, поставленной президентом, потребует строительства дополнительных станций. Нам кажется, что уже в конце этого года правительству нужно провести ряд консультаций с инвесторами по энергетике с тем, чтобы увеличить мощности под перспективные направления металлургии. Причем деньги в эту отрасль должны вкладывать частные инвесторы, а поддержка со стороны государства должна выражаться в создании благоприятного инвестиционного климата, в стабильности политики по тарифам, создании условий, при которых компании смогут окупить эти проекты.

Общеизвестно, что в 2008–2009 годы темпы развития энергетики снизились. Это произошло в связи с тем, что намечалось снижение объемов производства, и ряд компаний, планировавших нарастить мощности, не стали этого делать в силу ограниченного спроса на их продукцию. Сейчас спрос растет, и мы полагаем, что потребность в электроэнергии будет расти, но у энергетиков должен быть запас прочности, как минимум, 20–30 процентов. Нельзя работать на пределе мощностей!

Проблемы есть и в транспортной сфере. Прежде всего в плане доставки грузов в порты. Железнодорожные тарифы в России фактически в два раза выше, чем в Казахстане, и мы выражаем надежду, что этот момент будет скорректирован в рамках соглашений по Таможенному союзу. Также мы поддерживаем начинание по расширению терминала «Хоргос» в Китай. Металлурги испытывают большую потребность в расширении объемов продаж в эту страну. Сейчас эти возможности ограничены низкой пропускной способностью железных дорог Китая и Казахстана.

– Правительство высказало намерение ввести экспортную таможенную пошлину на продукцию ГМК. Что вы можете сказать по этому поводу?

– Не секрет, что при высокой инвестиционной составляющей налоговая нагрузка на горнометаллургический комплекс выше средних показателей. Замечу, что за последние несколько лет казахстанское налоговое законодательство претерпело существенные изменения. Налог на сверхприбыль – прогрессивный налог – ознаменовал переход на новый этап администрирования, позволяющий государству улавливать сверхдоходы предприятий в бюджет. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) – это налог за право пользоваться недрами, понятный инвесторам и аналитикам.

Сейчас дискуссия ведется вокруг экспортной таможенной пошлины. Во всем мире экономический смысл этого инструмента состоит в том, чтобы побудить экспортера оставить часть сырья для переработки на внутреннем рынке. Если бы у нас была сеть предприятий, которые перерабатывали сырье в больших объемах, то введение экспортной пошлины было оправданным. Но внутреннего потребления руд и металлов в Казахстане практически не существует. Кроме того, ЭТП не самый хороший механизм с позиции фискальной политики. Деньги в бюджет не берутся от доходов, как налоги. Они просто изымаются из оборотных средств, направляемых на развитие предприятий, на строительство тех же самых заводов по переработке сырья.

Опыт многих стран свидетельствует, что введение экспортной пошлины в отсутствие внутреннего потребления влечет за собой негативные последствия – сокращение объемов производства и в конечном счете продаж. Но мы продолжаем вести диалог с правительством, приводим строго документированные аргументы, опирающиеся на анализ экономики предприятий.