Отыскать оралмана

Собственно, с этой целью и встретились в стенах парламента на прошлой неделе депутаты, представители государственных органов и неправительственных организаций, чтобы за круглым столом обсудить накопившиеся проблемы в этой сфере. Вопросов великое множество. По общему мнению, предлагаемые поправки касаются, в частности, присвоения статуса оралмана, выделения дополнительных льгот и компенсаций для этнических казахов, прибывающих не по квоте. Необходимо предусмотреть для них перемещение имущества через границу без взимания таможенных платежей, а также государственной поддержки частных предпринимателей из числа этнических казахов, прибываюших для постоянного проживания в республике.

Выступивший с основным докладом председатель Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты РК Хабылсаят Абишев ответил и на вопросы аудитории. «Глобализация экономики и неравномерность социально-экономического развития стран привели к тому, что миграция населения приобрела в современном мире беспрецедентное значение, – заметил он в частности. – Активным участником мировых миграционных процессов за годы независимости стала и Республика Казахстан».

Говоря словами первого и последнего президента СССР, с распадом могучей державы пошел процесс и миграционный. Союзные республики стали независимыми, отдельными государствами, но «парад суверенитетов», в свою очередь, принес и разрыв производственно-хозяйственных связей некогда единого производственного комплекса Союза, а следовательно, и проблемы. Это не могло не подтолкнуть население к стихийному миграционному движению.

Огромную потерю населения в мирное время – без войны, без вины – понес и Казахстан, где пиком эмиграции был 1994 год, когда из страны за год выбыло около полумиллиона человек. Это сравнимо с населением таких городов, как Караганда или Павлодар с Акмолой в ту пору вместе взятых, при этом 2/3 выбывших составляли люди в активном трудоспособном возрасте. Утрата колоссальная.

По оценкам Международной организации по миграции (МОМ), Казахстан относится к числу стран, где наблюдаются наиболее сильные миграционные процессы. Вместе с Германией, Израилем, Польшей и Россией мы входим в пятерку таких государств. В 90-х годах на нашу долю государства приходилось около 0,4 процента от общего числа международных мигрантов. В то же время численность населения Казахстана составляет примерно 0,003 процента всего мирового населения. Разница, как видим, более чем в сто раз! В результате этого был потерян естественный прирост населения, огромные потери трудовых ресурсов. За эти годы численность населения республики сократилась почти на два миллиона человек. Как это восполнить?

За годы независимости участниками миграционных процессов оказались около четверти населения, т.е. население практически не участвовало в производстве материальных благ, а только потребляло. Нельзя не заметить, что масштабы миграционных процессов у нас огромные и их влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране ощутимое. Республика уже сейчас испытывает давление иммиграционных потоков.

Казахстану только лишь к 2004 году удалось добиться положительного сальдо миграции, когда число отъезжающих не стало превышать приезжающих. Пусть не намного, но динамика стабильного роста оралманов сегодня стала очевидной. В тучные годы нефтяного благополучия этот показатель достигал десятков тысяч, но кризис подкосил, похоже, и миграционный процесс. Сейчас эти цифры скромнее. Но мы все равно в плюсе. Так вот, по состоянию на 1 января 2010 года в Казахстане проживают 201 309 семей, или 789 339 этнических казахов. Все они получили соответственную государственную помощь, установленную законодательством РК. Но тут есть и свои проблемы. Вдруг выяснилось, что части репатриантов жить с удостоверением оралмана выгоднее, чем стать полновесным гражданином РК. Некоторые ловкачи, оформив все надлежащие документы на пенсию или пособие, благополучно отбывают на место прежнего проживания, пользуясь материальной помощью двух государств. Воистину ласковый теленок двух маток сосет… А вот вывести всех «ласковых» на чистую воду никак не удается. Нет должного учета и регистрации. Но как осчастливить оралмана гражданством РК вопреки его воле? По грубым подсчетам, таковых набирается без малого 40 тысяч…

В настоящее время миграционная ситуация в республике характеризуется четырьмя пунктами: ростом объемов трудовой миграции, увеличением масштабов незаконной миграции, наличием беженцев, интенсивной внутренней миграцией. Такова объективная реальность. Как ни странно, этому способствовали растущая экономическая привлекательность Казахстана, увеличившая количество трудовых мигрантов, желающих работать у нас. Добавьте к этому его удобное геополитическое расположение с прозрачностью границ со странами СНГ, благоприятный экономический климат, социально-политическую стабильность, либеральную международную миграционную политику. В общем, Клондайк. Присоединение РК к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, нестабильная социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в ряде соседних государств официально обусловили присутствие у нас и беженцев.

Но центральное место в миграционной политике Казахстана все же занимает регулирование этнической миграции. Начиная с 1993 года переселение этнических мигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Такая квота в 2000-2001 годы составляла 500-600 семей в год (2005 – 2008 гг. по 15 тыс.), на 2009 – 2011 годы она увеличена до 20 тыс. семей. Квота за 2004-2008 годы выполнена полностью, а в 2009 году выполнение составило 81,7 %, за год приняты 16336 семей, или 62624 этнических казаха.

В демографическом отношении более половины (54,1 %) оралманов – лица трудоспособного возраста. На долю детей до 18 лет приходится 41,2 % и пенсионеров – около 5% от общей численности. В основном семьи репатриантов многодетные, что оказало позитивное влияние на демографическую ситуацию страны, способствовало росту численности населения, пополнению трудовых ресурсов. В соответствии с данными переписи населения на 1 января 2010 года численность населения Казахстана составила 16 миллионов 196,8 тысячи человек. За межпереписной период с 1999 года она увеличилась на 1 миллион 22,9 тысячи человек, где соответствующая часть прироста обеспечена оралманами.

Свои проблемы с трудовыми мигрантами. Ладно бы с официальными, в которых нуждаются отрасли, стратегически определенные государством приоритетными. Так нет же, лезут в окно те, которых невозможно выгнать в дверь – нелегалы. Кто знает, сколько таких мастеров начиная от строителей и автослесарей и кончая жрицами коммерческого секса в поте лица трудятся в наших пределах? Такой бухгалтерии нет. Может, новый закон поможет навести порядок…