Мажит ЕСЕНБАЕВ: Управимся на троих

Сближение Казахстана, Беларуси и России в рамках Единого экономического пространства потребовало и создания наднационального антимонопольного органа. Каким образом будут расставлены силы и как это отразится на товарных рынках, расскажет председатель Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции Мажит ЕСЕНБАЕВ.

– Мажит Тулеубекович, одним из документов по созданию Единого экономического пространства России, Казахстана и Беларуси является Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, которое обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг, капитала и т.д. Вы были одним из соавторов соглашения. Расскажите, как шла работа над его созданием? Довольны ли вы результатом?

– С 1 января 2012 года, как вы знаете, уже работает Единое экономическое пространство. На это есть политическая воля глав трёх государств, создана правовая база, принято 17 соглашений, в том числе и Соглашение о единых правилах и принципах конкуренции.

Вы правильно отметили значимость Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции. Данное соглашение является одним из базовых, формирующих правовую основу Единого экономического пространства, так как именно в этом соглашении определены вопросы по обеспечению недискриминационного доступа к услугам монополистов, а также свободного перемещения товаров, услуг, капитала, трудовых ресурсов. Это является основной целью формирования Единого экономического пространства. Подписанию этого соглашения предшествовала большая совместная работа. Стороны взяли на себя обязательства по гармонизации законодательства в области конкурентной политики и приведению своего законодательства в соответствие с принципами и правилами конкуренции. Вместе с российскими и белорусскими коллегами мы тесно сотрудничаем по реализации соглашения.

– Как вы оцениваете перспективы создания нового наднационального антимонопольного органа?

– Наверное, самым обсуждаемым является вопрос создания наднационального антимонопольного органа. Высказываются опасения, что он ограничит деятельность национальных органов, подобных казахстанскому Агентству по защите конкуренции. Сразу хотелось бы сказать, что ни о какой передаче полномочий от национальных органов наднациональному антимонопольному органу в соглашении не говорится. В нём закреплены этапы передачи комиссии Таможенного союза полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции. При этом национальные органы сохраняются и будут по-прежнему осуществлять свою деятельность, но исключительно на территории своих государств. Критерии отнесения рынка к трансграничному должны утверждаться решением Межгоссовета ЕврАзЭС, и, вероятнее всего, в первую очередь к ним будут отнесены рынки авиа- и железнодорожных перевозок, межгосударственной транспортировки электроэнергии и т.д.

Такая работа важна с учётом расширения границ конкуренции для отечественных товаропроизводителей. Самое главное – снижение уровня монополизации рынков, развитие добросовестных конкурентных взаимоотношений и инвестиционная привлекательность рынков.

18 ноября 2011 года президенты Беларуси, России и Казахстана подписали договор о создании Евразийской экономической комиссии. ЕЭК начнёт работу 1 января 2012 года и будет являться постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Евразийского экономического пространства.

В совет ЕЭК войдут по одному представителю от каждого государства-члена на уровне вице-премьеров. Коллегия комиссии станет постоянно действующим профессионально-исполнительным органом из девяти членов, то есть по три от каждой страны. Предусмотрена ротация председателей коллегии раз в четыре года. Первым председателем коллегии Евразийской экономической комиссии назначен министр промышленности и торговли России Виктор Христенко. ЕЭК заменит комиссию Таможенного союза. Основная задача комиссии – обеспечить условия функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.

– Какая выгода от создания Единого экономического пространства потребителю?

– Предприниматели будут активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ресурсы, а потребители смогут получать больше товаров хорошего качества и по доступной цене. В перспективе сложатся единые транспортные, энергетические и информационные системы. Всё это – реальные плюсы, прежде всего, для всех казахстанцев, россиян и белорусов.

Приведу пример. Года два назад совместно с россиянами мы проводили расследование на рынке телекоммуникаций. Вместе анализировали, вместе выявили признаки нарушения антимонопольного законодательства. Нам было ясно, что этот рынок является трансграничным, были выявлены связи операторов и приняты меры реагирования. В результате потребитель ощутил снижение тарифов в разы. Сейчас аналогичным образом мы проводим расследования на других рынках. Другим видом взаимодействия является обмен информацией о нарушениях. К примеру, наши бизнесмены приобрели цементное предприятие в России в Кемеровской области. И по каким-то причинам местные исполнительные органы попытались приостановить деятельность этого предприятия. Мы обратились к нашим коллегам из ФАС. Они стали разбираться и выявили в действиях исполнительного органа антиконкурентные действия по отношению к казахстанскому субъекту рынка. И таких примеров много.

– Получается – это защита для предпринимателей?

– Абсолютно верно! Наша работа – не смотреть за ценами, мы смотрим за тем, чтобы не нарушались антимонопольные нормы. То есть, чтобы предприятия не получали монопольно высокие доходы, не обижали потребителей в вашем лице. Я говорю, в первую очередь, о предпринимателях, чтобы вы чётко поняли, что задача наднационального органа – смотреть за снижением административных барьеров, следить за вмешательством государства, чтобы, если могут помочь, помогали. То есть создавали нормальные условия для развития бизнеса. Это основное правило свободного экономического пространства – нормальное свободное перемещение капитала, людей, трудовых ресурсов, товаров, которые мы производим.

– С продуктами питания и товарами народного потребления всё ясно. А вот как повлияет создание наднационального органа на рынок ГСМ? Удастся ли договориться, наконец, странам о ценах и экспорте?

– Да. Я думаю, что удастся. Сейчас мы во многом зависим от импорта из России нефти и отдельных сортов бензина. Но для нас эта проблема будет стоять только до тех пор, пока мы не перевооружили свои предприятия. Вообще многие проблемы, которые у нас сейчас есть, снимутся благодаря Единому экономическому пространству. Я смотрю на это как оптимист. Наладится в конечном итоге железнодорожный транспорт, рынок телекоммуникаций, авиаперевозок и т.д. Тот же рынок ГСМ, который можно будет теперь рассматривать совместно.