Упущенные возможности

Учеба для учителей. Зарубежные эксперты, приглашенные Евросоюзом, более двух недель учили уму-разуму казахстанских специалистов сферы государственных закупок. По словам зарубежных гуру, казахстанское законодательство в области госзакупок весьма продвинутое и очень схоже с европейским. И действительно – разница только в размере потенциальных взяток…

   Один из приглашенных экспертов – заместитель руководителя бюро по надзору за государственными закупками Республики Латвия г-жа Даце Гайм. Она специализируется на законодательстве сферы государственных закупок Евросоюза. Что удивило зарубежного эксперта – так это то, что в Казахстане проводят конкурсы даже тогда, когда нужно закупить кнопки или блокноты. Проведение конкурса не требуется только в том случае, если по данной статье расходов годовой бюджет ведомства меньше двух тысяч МРП. Отсюда жалобы казахстанских госслужащих и особенно районных акимов, мол, даже карандаши и скрепки приходится закупать посредством проведения всех необходимых процедур.

– Я могу только догадываться, на чём основывались ваши законодатели. Действительно получается немного абсурдная ситуация: если у меня годовая сумма ниже этой планки, то я даже скрепки буду покупать через конкурс или запросом ценовых предложений. По европейским директивам всегда оценивается каждая сделка в отдельности, а не годовой бюджет. Просто нецелесообразно на очень маленькие договоры проводить все эти процедуры, – считает г-жа Гайм.

   Для информации: по директивам Евросоюза закупать товары и услуги с соблюдением всех процедур конкурса госведомства обязаны с 200 000 евро. Стоит учесть два момента: во-первых, это только директивы и каждый член Евросоюза самостоятельно устанавливает для себя пороги. В той же Латвии товары и услуги можно закупать без конкурса, если стоимость покупки не превышает 1400 евро. Во-вторых, нужно иметь в виду, что в Европе берётся в расчет стоимость конкретных контрактов, а не годового бюджета, как в Казахстане. Ещё интереснее, что в Европе, по тем же директивам, тендеры на строительство объектов необходимо проводить начиная с… 4 млн евро! Если ниже, то можно и без конкурса!

   В этом месте добрая половина наших чиновников, видимо, кусает локти, почему, мол, не они сидят в каком-нибудь европейском офисе и не они занимаются тендерами на строительство. Впрочем, это только предположение.

– Боюсь, что бизнес любит огульно говорить о коррупции, и не только в Казахстане, но и в Европе. Разумеется, иногда такие факты имеют место и их доказывают. В любом случае среда государственных закупок должна быть подвержена контролю, иначе ответственные за госзакуп чиновники, не чувствуя контроля, могут начать принимать решения не в пользу экономических интересов государства и закона, а в пользу собственного кармана, – считает эксперт из Латвии.

   Понятное дело, что для европейцев с их заработными платами, ценами, менталитетом и вообще отношением к делу эти суммы не так уж велики. У них, вероятно, соблазна украсть не возникает. Казахстанские законодатели в отличие от европейских коллег доверили госведомствам «отовариваться» без конкурсов только на небольшие суммы и, может, причина тут в пресловутой коррупции? Учитывая традиционные 10% отката в строительной отрасли, страшно подумать, что было бы, если б наш человек «разводил» госзаказы безо всяких конкурсов стоимостью до 4 млн евро…

   Пообщавшись с нашими чиновниками, ответственными за госзакуп, ознакомившись с отечественным законодательством, Даце констатирует, что других существенных отличий в самом законодательстве нет. Дело только в его применении. К примеру, согласно Европейским директивам существует закрытый и открытый виды конкурса. Так вот казахстанский конкурс, когда участники проходят через сито квалификации, а потом делают ценовые предложения, аналогичен закрытому конкурсу европейских директив. По западным меркам открытый конкурс – это когда потенциальный поставщик предоставляет сразу полный пакет документов, в том числе и ценовое предложение. Однако от сравнения и критики того или иного способа закупа эксперт воздержалась, мол, и тот и другой хороши каждый в конкретном случае.

   Предполагается, что те слушатели, которые удачно сдадут итоговое тестирование, получат сертификат и право самостоятельно проводить тренинги по государственным закупкам.